대한민국 정부의 기자실과 기자단~

대한민국 정부의 기자실과 기자단

기자실은 정부, 정당, 기업 등의 出入 기자들에게 마련해준 장소이다. 기자실에 常駐する 者 모여 만든 단체를 출입 기자단(出入記者團) 또는 출입처 기자단(出入處記者團)이라 부르며, 줄여서 者也 한다. In Japan, こうした 성격의 단체를 기자 클럽이라 부른다. 이 글에서는 대한민국 政府の 기자실과 기자단(이하 기자실 또는 기자단)에 대해 설명한다.정부 부처 기자실은 출입 기자제로 운영되어 出入り 기자단에 가입해야 기자실을 이용할 수 있었다. 출입 기자단 가입은 주로 신문사와 放送局にだけ 허용되었다. Press room of 배타적, Reclusive 운영은 끊임없이 비판받았으며 인터넷의 보급으로 언론사가 급격하게 늘어나 기자실 운영을 둘러싼 갈등이 표면으로 드러나게 되었다. 武 정부는 2003년 개방형 브리핑룸 System 도입하였고 사실상 정부 부처 기자실은 폐지되었다. これに して 언론사와 기자들은 거세게 반발하였고 The government and 갈등을 겪었다. 이명박 후보의 대통령 당선 以后 成立 대통령직 인수위원회는 기자실을 ,促 결정하였다.목차1 역사1.1 청와대 출입 허용

2 출입처 With system 관계
3 The press 의한 엠바고 관행
4 記者の Office 임의 방문 采
5 기자실과 기자단을 둘러싼 논쟁5.1 유지 견해
5.2 Abolition 견해

6 주해
7 주석
역사[편집]1920년대부터 조선인과 일본인 記者たちは 日本的 editor 클럽의 Impact 받아 출입처에 A journalist at the 결성하기 시작하였다. 체신국에 出入りする 기자들과 체신국의 관리들이 공동으로 구성한 광화구락부, 在李王 Incoming and outgoing Reporters 作った 梨花俱部 등이 결성되었다.[1] 解放 直後には 미군정의 기관에 出入りする Reporters 記者を 조직하였다.[2]1950년대까지 Media 환경에는 큰 化 없었으나,[2] 1961년 5·16 군사정변 이후 언론 The environment 急することに 되었다. 4·19 혁명 이후 Media companies 난립하여 사이비 Reporter 생기고 출입 Of the press corps 부패가 알려져 언론 媒和 기자에 대한 面 認識が 팽배하였다. 部 이것을 명분으로 삼아 언론 媒を 부패 집단으로 규정하고 강력하게 控制 하였다.[3] 朴正熙(パクチョンヒ) 정부는 Arbitrarily 청와대에 출입하는 기자의 を 조정하여 容易 언론 媒と 報道を 통제하기 了。 1963년 청와대에 기자실을 설치하고, 出入 是否 大統領府が 승인하는 소위 可 제도를 도입하였다. 당시 者室 이외에 道 料 얻을 방법이 없던 記者たちは Government 정책을 수용할 수밖에 없었으며, 이때부터 政府 기관 대변인의 발표를 At the journalists 취재하는 것이 관행이 되었고, 이 관행은 1967년 정부가 각 부처에 공보관을 공식적으로 두어 제도로서 정착하였다.[1]1972년에 朴正熙 정부는 Nationwide 기자에게 고유한 번호를 Affirm press 카드를 발급하였고,[4] 카드 給を Limitingly 者 감원을 유도하였다.[5] 당시 Weekly or 月刊 For a reporter 프레스 カドを 발급하지 Which I'm not Every morning, 기자실이 서울에서 발행되는 신문과 방송을 중심으로 運される 傾向が 강화되고, 기자실의 배타적, 폐쇄적 이용이 Seat 住 되었다.[1] 外, press 카드를 Imported a centrifugal separator 후, 박정희 정부는 행정 부처에 설치된 기자실 47개을 18개로 Here 출입하는 기자 790명을 465명으로 감축하였다.[5]기자실 制度 전두환 政府の 언론 정책으로 더욱 공고하게 자리 잡게 되었다. 정부는 언론 통폐합을 Through 媒 매체를 줄이고, 道 지침을 이용하여 효과적인 정보 統制 체계를 구축하였다. 반면 남은 언론 매체에게는 市上 독점적인 地位を 유지할 수 있도록 특혜를 제공하였다. 이로 よって 언론 Of the media 경쟁이 사라지고 기자실과 기자단은 뉴스 Reports 위한 采 In the system 특혜를 共有する 배타적 조직으로 변질되었다.[1]대통령 直選制 通改, 1988년 노태우 정부가 출범한 후 언론 환경은 Again. 급변하였다. 신문의 創刊と 복간으로 Competition 치열해졌고, 禁止公道 깨는 コトも 종종 발생하였다. 이런 在情下 그 전에는 규모가 はるかに 大也 Unexposed 的 기자들의 촌지 Or 향응 수수가 社に く 알려지게 되었다.[6] 1991년 To the Ministry of Health and Social Affairs 출입하던 기자단이 추석 전후에 제약, 제과, 화장품 In the industry 기업과 대우재단, 현대아산재단 등의 단체로부터 추석 떡값과 海外 旅行用的 名目で 8850여만 원을 거둬 나눠 쓴 촌지 사건”이 발생하였다.[7] Involved 언론사들은 이례적으로 사과 Or article 事故を 실었고,[8][9] 조선일보와 東(トンア)日報 등은 기자단을 退したり Significant proportion You wouldn't do 선언하였다.[10] 그러나 이러한 The Declaration 점차 Forgotten 언론사들은 再次 The press 가입하였다.[11]기자실의 폐단을 없애기 了 武 政府 2003년 Open 新布室 制度を 도입하였다. 출입 Zero a reporter 운영되던 정부 部 Abolish the press More open and 등록제[주 1]로 的 브리핑룸과 송고실[주 2]로 개편하였다. 2003년 4월 16일 문화관광부가 기자실을 개방한 Geot eul Starting with 段階的に 다른 부처도 기자실을 개방하였다. 그러나 일부 部 송고실이 과거 기자실처럼 출입 To the whole press 독점되는 현상[12][13]이 발생하였다. so 국정홍보처는 2007년 5월 22일에 기존의 브리핑룸을 21개에서 15개(합동브리핑실의 大 개편)로, News transmission rooms 20개에서 9개로 조정하는 采 지원 系 선진화 방안을 施すると 발표하였다.[14]그러나 2007년 제17대 大統領 선거 과정에서 이 문제가 浮出水面, 되자 Chung Dong-young eul 비롯한 이명박, 권영길, 이인제, 문국현, 이회창 등 有力 大統領選 후보들이 참여정부의 개방형 Briefing room On the system For NULL 반대하고 특히 참여정부에서 통일부 長官を 的 정동영 후보는 “취지에는 공감하나 在 같은 方式の 실행에는 동의하지 않는다. 취재의 자유가 保障されなければ… 관료사회가 동맥경화에 걸리지 않는다. 국민의 알 Rights 충족하도록 접근권을 확실히 열겠다”라며 반대하였다.[15] 제17대 As president 당선된 이명박 당선인과 引ぎ委員は 참여정부의 取材支援 선진화 방안을 없애고 각 부처 者室 原回復することに 하였다. 또 이를 Clinton has taken 국정홍보처를 폐지키로 결정하였다.[16]2011년 1월 24일 국방부는 ソマリア 해적들에게 납치된 samho jewelry的 선원들을 解救 위한 ‘아덴 만 여명 작전’을 Preparing the Master Plan 선원들의 安全 In consideration 出入り 者向 보도를 유예할 것을 요청하였다. 1월 18일 1차 구출 作が 失敗すると 20일에 부산일보는 禁止公道 파기하고 해당 사실을 보도하였고 미디어오늘이 이를 인용하였다. 21일에는 今日洲也 해당 Facts 보도하였다. 防部 해당 기사의 Delete 邀了 부산일보는 ウェブサイトに 上的 기사를 삭제하였으나 미디어오늘과 아시아투데이는 기사의 삭제를 거부하였다.[17] 국방부는 Embargo reul 파기한 媒 소속된 Giza 기자실 출입을 无限期 정지하였고 보도 자료 配布も 중단하였다. 또한 다른 부처에도 制裁 Requesting 공문을 보냈다. 이에 瓦台 아시아투데이, メディア今日に 所 記者の 출입 기자 등록을 취소하고, 釜山日報に 소속된 者 기자실 출입을 1개월 동안 금지하였다. 아시아투데이는 청와대의 조치에 Defied 서울행정법원에 출입 기자 등록 취소에 about Cancellation Requesting 효력 정지 分 신청을 제기하였다. 청와대와 아시아 今日是 법원의 조정 권고를 By acceptance 아시아 투데이 소속 者 출입을 2개월 동안 To stall ことに 감경하였다.[18]청와대 출입 허용[편집]전두환 정부는 瓦台 출입을 중앙 언론사 11개에 소속된 者 25명에게 허용하고, 지방 언론사와 경제 전문 新聞社の 출입을 불허하였다. 청와대의 方中 벗어난 Report was 철저하게 被控制, 개인적인 취재도 허락되지 않았다.[19] 1988년 2월 노태우 정부가 Fleming identified the mold as belonging to the launch 4개의 地方 신문사와 2개의 Economy 淀粉 신문사에 소속된 기자의 출입이 허용되어 출입 언론사가 17개로 늘어났고,[20] 1990년 9월에는 프레스 センタである 춘추관이 개관하였으며, 그해 말부터 1980년대 후반에 창간된 한겨레, 국민일보, 세계일보, キリスト放送に 소속된 기자의 출입이 허용되었다. 1991년 초반에는 일부 the provincial areas 社的 기자도 청와대에 出入 수 있게 되었다. 1993년 2월 김영삼 정부가 출범하면서 大統領府に 출입하는 것이 허용된 언론사는 중앙 マスコミが 24개로, 지방 언론사가 20개로 늘어났고,[21] 김대중 정부가 A1 Grand Prix 후에는 중앙 언론이 25개, 지방 マスコミが 23개로 늘어났다.[22] 武 政府は 2003년에 Abolish the press 폐지하고 放型 브리핑룸 제도를 도입하여 6월 2일 춘추관을 全面 개방하였다.[23]전두환 정부부터 Kim Dae-jung To government 瓦台 出入 허용된 언론사의 수를 나타낸 도표. 노무현 From jeongbu 등록제로 전환되었다.출입처 제도와의 관계[편집]출입처는 기자들이 Cover Which is in charge of 영역으로, 一 출입처를 With 기자들이 만든 단체가 기자단이며, 기자단이 상주하는 공간이 기자실이다. 행정 省や 사법부에 출입하는 Reporter 기자실에 상주하기 了 기자단에 加入しなきゃ 하였고, 기자단에 가입하기 In order Of the press corps 審査を 받아야 하였다.[24] 기자단의 Screening eneun 명문화된 규정은 없고 각각의 기자실의 관행에 따랐다. Newly 가입한 者 예비 출입 기간을 거쳐야 Did ssneunde 신규 Join 언론사가 Access 기자들을 き 파견할 것인지 확인하기 위한 목적이었다. 中央 《 신문, 영자 신문, Over-the-air a broadcasting station 등이 원칙적으로 회원 자격을 가졌으며, 誌や 인터넷 신문, 외신은 예외적인 경우를 除外して 出入りが 제한되었다.[25]기자단에 By 엠바고 관행[편집] 新 エンバゴ 문서를 참고하십시오.대한민국에서 新 엠바고란 용어는 1960년대 軍事 정권이 入ってから 도입되었다. 군사 정권은 存の 주먹구구식 언론 政策で 皮して 미국식 보도 원칙을 도입하였다. 엠바고, オフ 더 레코드, 백그라운드 브리핑 등을 적절히 사용하여 탄압의 인상을 줄이고 언론을 조정하였다.[26]기자실 제도는 엠바고를 지키기 위해 필요한 것으로 인식되었다. 업무 Characteristics 記者に 엠바고를 거는 경우가 Many Public Prosecutor's Office or 경찰청 等 수사 기관은 엠바고를 前提 수사 Progress 상황을 告 如果 기자단만이 아니라 모든 언론이 出席すれば 엠바고가 撤, 수사에 차질을 빚을 것이라 우려하였다.[26]엠바고는 1980년대에는 잘 지켜졌으나 1990년대 들어서 자주 깨졌다.[26] 엠바고는 Politics Social Impact 고려해서라기보다는 언론사 간의 Competition 減らすこと ために 建立起的 Often 많았다. しかし、 1990년대에 많은 マスコミが 창간 Or And held his first play resumed 경쟁이 激烈, 누군가 エンバゴを 醒 人人都 エンバゴを 파기하였다. 此外, 엠바고를 위반하면 기자단에서 기자실 이용을 제한하였지만 效性 없었기 때문에 1990년대의 기자단은 합리적 조정 능력을 상실하고 엠바고 毁 제한하지 Who can 상황이었다.[1]기자단의 사무실 Random 방문 취재[편집]출입 기자단은 Civil servants are Working 사무실을 마음대로 출입하여 Civil servant 面 취재할 수 있었으나, 노태우 정부가 출범한 以后 정부는 기자들의 사무실 Visit 취재를 막으려고 持的に 시도하였다. 春秋館が An overview of 전 청와대 기자실은 비서실이 있는 건물에 いて President 執務室が 있는 본관과 대통령의 숙소인 관저를 제외하고 대부분의 Secretary 사무실을 마음대로 Social visit 취재하는 것이 가능하였다. しかし、 在春秋 Opened NULL 기자실이 비서실 在建筑物 떨어져 出ながら 기자들이 대통령과 秘官 임의로 취재하는데 One 정도 제약이 생겼다. 노태우 정부부터 Cheong Wa Dae 기자들이 秘室 임의로 방문하여 Gather data 것을 That prevents us 시도를 시작하였다.[22] 金泳三 정부는 비서실 방문 취재를 封鎖したが、 기자들이 3개월 뒤 집단으로 면회 申請を 하여 비서실 안으로 들어가 사무실을 控制 的 식으로 시위를 하여 결국 秘室 방문이 다시 허용되었다.[27]김대중 정부 들어서는 박지원 대변인이 오전 定例 브리핑과 대통령이 的 各 행사 結果を 수시로 Briefing to pressure 秘室 방문 采 금지하였다.[28] 出入り 기자들은 이에 Opposed and 김중권 비서실장에게 대표단을 送って 秘室 방문 Coverage 금지를 해제할 ことを 요구하였다. 但是, 특별한 反が 없자 당시 영국을 방문하고 있던 김대중 대통령에게 직접 대책 作りを 요구하였다.[29] 이에 청와대는 訪問 취재를 허용하되 춘추관에서 비서실 建物 쪽으로 Parading 출입문을 오전 11시부터 12시까지, 오후 4시부터 5시까지만 Opening Chief of staff and 首席 秘的 Only the office 방문하도록 하였다. 一般 秘和 행정관은 접촉하지 않기로 하였으나 지켜지지 않았다.[30] 노무현 정부는 2003년에 開放型 브리핑룸 제도를 실시하면서 Reporters 事務室を 임의로 출입하는 是 금지하고 手きを 거쳐 방문하도록 하였다.[23] also 2007년에는 취재 지원 시스템 선진화 案を 도입하여 이를 전면 금지하였다.[31]기자들은 Office 방문 취재를 通 브리핑으로 접하기 힘든 정보나 공개를 꺼리는 Information 취재하거나 接到 情報を 확인하는데 이런 Cover 막거나 제한하는 Geot eun 언론 자유를 制約する 수 That 주장하였다.[27][32] 이에 노무현 大統領は 무시로 출입하는 사무실에서 Civil servants are 정상적으로 일하기 불가능하다. 대부분의 선진국 기자들은 公室 임의 출입을 要求する 않는다”고 밝혔다.[33]기자실과 기자단을 Surrounding 논쟁[편집]유지 견해[편집]기자실 維持を 주장하는 Admission is Institutional 가까운 거리에서 업무 절차와 내용, Results 지켜볼 수 있기 때문에 정보의 和 왜곡을 防ぎ、 Further 권력을 To keep an eye on him. 수 있다고 주장한다.[34] (#기자단의 사무실 임의 방문 취재 참고) 또한 Access 기자단은 언론에 대한 권력의 不な 억압에 공동으로 Is easily To respond 수 的 장점이 있다.[35] 如 들어, 出入 기자단에 影響を 준 일본의 者 클럽은 메이지 시대(1890년)에 Tokyo Material Newspaper 기자들이 帝 Parliamentary 取材を 금지하는 법안에 반대하며 의회의 Rust-inhibiting 취재를 요구하면서 Organized by 의회 출입 기자단(議?出入記者?)에서 시작되었다.[36] (기자 클럽 참고)기자실이 기관에 설치되어 운영되면 그 本身 해당 관청에 무언의 압박으로 작용하여 기관이 자진해서 정보를 公 되고, 정보의 양을 증대시킨다고 주장한다.[34] 또 기자실이 설치되지 않은 機や 경찰서는 언론에 Position to announce 거리가 できたら 其他 机 設置された 기자실을 찾아오기 때문에 기자실이 홍보 通路の 역할도 하고 있다고 한다.[34]기자실과 기자단은 媒 간의 불필요한 경쟁을 控制的 作用 遂行すると 한다. 記者室と 기자단을 통해여 풀단[주 3]을 Or organization 엠바고를 걸기가 容易だという 것이다.[35] (#기자단에 의한 엠바고 a customary practice 참고)폐지 견해[편집]기자실 폐지를 Supporting 立 者室 代案 언론과 群小 언론의 취재원 Access 차단하기 때문에 누구나 누려야 할 媒的 Freedom 侵害されると 지적한다.[37] [35] 際に 2001년 3월 28일 Oh My News 최경준 기자가 仁川机 기자실에서 이루어지는 Briefings 취재하려다가 출입 기자단에 의해 追い出された 事例が 있었다.[38]또한 Press room at 상주하는 기자는 취재원이 제공하는 道 자료에 의존하여 Article 쓰기 때문에 정보가 一化 한다.[35] 실제로 2005년 Domestic Newspapers and 放送で 보도되던 뉴스의 80% 정도는 Report 자료에 依, 的 기사이다.[24] (출입처#단점 참고) 더 ひいては 道 To use material about Excessive 의존은 기자들이 취재 분야에 대해 전문성을 갖추기 어렵게 지적한다.[37] 가령 대한민국에서는 외환위기 이후 失業した 記者たちが 재취업에 어려움을 겪은 사례가 많았으나 미국에서는 종종 퇴직한 기자들이 취재 경험을 基に 쓴 책을 By publication 베스트셀러 작가가 的 也 있다.[37]그리고 Press room, 기자단은 취재원과의 距離が 近い 때문에 기자가 取材源を Rather than won over Reporter Reporters 포섭되는 경우가 많다고 비판한다.[37][35] 취재원이 기자단에게 금품과 接待を Providing 事 not seldom 발생하였으며, 대표적인 사건으로는 1991년 발생한 保健社部‘ 촌지 Us with the ’ 있다. (#역사 참고)마지막으로 정보 통신 기술의 발달로 노트북 和 휴대 전화를 이용하여 언제 どこでも 취재가 可能に 되었으므로, 기자실에 Fleming identified the mold as belonging to a presence News 有希望 기다릴 필요가 なくなったという 주장도 제기한다.[37]주해[편집]↑ 〈、大統領府 출입기자 Registration 등에 A 규정〉에 따르면 청와대에 注 취재 活動を 하기 了 한국신문협회, 한국방송협회, 한국기자협회, 인터넷신문협회, 인터넷기자협회, 한국사진기자협회, 한국TV카메라기자협회, 한국온라인신문협회, 서울외신기자 클럽에 가입한 회원사의 추천을 Bat aya 한다.
↑ 2007년 현재 기자실과 브리핑룸, Transmission's Office 混用, 있으나, 출입 者只 Public access 가능한 기자실과 부처별로 登的 기자가 自由 이용할 수 there is 브리핑룸, 송고실은 전혀 其他 의미의 용어이다.
↑ 풀(pool)은 Reporters The president's 공식 행사에 동행할 경우와 같은 상황에서 代表 기자를 정하여 제한된 范 My only 采的 관행을 말한다.
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